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    財政部部長劉昆:適度加大財政政策擴張力度

    • 分類:行業動態
    • 作者:
    • 來源: 中國經濟網-《經濟日報》
    • 發布時間:2023-01-04 16:43
    • 訪問量:

    財政部部長劉昆:適度加大財政政策擴張力度

    【概要描述】  財政政策是宏觀調控的重要工具。中央經濟工作會議明確,2023年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;積極的財政政策要加力提效。

      積極的財政政策加力提效體現在哪些方面?財政政策如何圍繞市場主體需求,大力提振市場信心?專項債券如何進一步帶動擴大有效投資?記者就相關問題采訪了財政部部長劉昆。

      記者:按照中央經濟工作會議部署,2023年積極的財政政策要加力提效。這是基于何種考慮?加力,將從哪些方面加?提效,又將從哪些方面挖掘效能?

      劉昆:積極的財政政策加力提效,體現了穩中求進的工作總基調,兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大,外部環境動蕩不安。應對這些風險挑戰,要求我們加大財政宏觀調控力度,優化政策工具組合,在有效支持高質量發展中,保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

      “加力”,就是要適度加大財政政策擴張力度,我理解有三個方面:一是在財政支出強度上加力。統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模,適當擴大投向領域和用作資本金范圍,持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續增加中央對地方轉移支付,向困難地區和欠發達地區傾斜,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。

      “提效”,就是要提升政策效能。一方面,完善稅費優惠政策,增強精準性和針對性,著力助企紓困。另一方面,優化財政支出結構,更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,有效帶動擴大全社會投資,促進消費。同時,加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合,形成政策合力,推動經濟運行整體好轉。

      記者:中央經濟工作會議指出,要注重圍繞市場主體需求施策,大力提振市場信心。2023年財政政策對此有哪些具體安排?

      劉昆:中央經濟工作會議強調,要從改善社會心理預期、提振發展信心入手,綱舉目張做好工作。我國經濟正處在“爬坡過坎”的關鍵時期。面對困難,穩定預期、提振信心尤為關鍵。

      企業是推進高質量發展的重要載體,提振企業發展信心,對穩增長、穩就業意義重大。近年來,我們實施了一系列減稅降費政策,政府收入做減法,讓企業輕裝上陣、提升活力,有效改善了市場主體預期。據統計,我國稅收收入占GDP比重從2018年的17.4%下降至2021年的15%,在全球主要經濟體中處于較低水平。特別是2022年實施大規模增值稅留抵退稅,全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元,幫助企業渡過難關,留住青山。

      2023年,財政部門將圍繞市場主體需求,精準施策,助力企業減負增能,更好發展。

      一是助企紓困。根據實際情況,對現行減稅降費、退稅緩稅措施,該延續的延續,該優化的優化。同時,持續整治違規涉企收費。

      二是激發活力。堅決落實“兩個毫不動搖”,在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面,對各類市場主體一視同仁、平等對待,優化企業發展環境。

      三是支持就業。統籌運用財政政策工具,多渠道支持穩崗擴崗,幫助高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業創業。

      記者:近年來地方政府專項債券在支持經濟社會發展、穩投資方面發揮了重要作用。2022年專項債落地使用情況如何?2023年,在推動解決“錢等項目”問題、提升資金使用效益方面有何考慮?

      劉昆:地方政府專項債券,是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。2018年以來,我們累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中,2022年截至11月末,發行新增地方政府專項債券4萬億元,項目單位實際支出累計34298億元,支持近3萬個重點項目建設,著力補短板、增后勁、惠民生。

      2023年,我們將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍,持續形成實物工作量和投資拉動力,推動經濟運行整體好轉。

      關于“錢等項目”問題,我們高度重視,將進一步壓實地方政府主體責任,加強督促指導,推動解決項目儲備不到位、質量不高等問題。

      一是嚴格落實“資金跟著項目走”的原則,寧缺毋濫,堅決不“撒胡椒面”。

      二是指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作,進一步提高項目儲備質量,優先支持成熟度高的項目和在建項目。

      三是加強項目實施進度跟蹤,對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的,調整用于其他項目或者收回,盡快形成實物工作量。

      記者:當前我國經濟面臨新的下行壓力,再加上實施減稅退稅緩稅,財政收支壓力進一步加大。財政部將如何支持保障兜牢民生底線?

      劉昆:習近平總書記指出,增進民生福祉是發展的根本目的。財政部門必須始終堅持以人民為中心的發展思想,把每一分錢都用到國計民生的關鍵處,切實保障和改善民生。

      黨的十八大以來,財政民生投入逐年增加。2012年至2021年,國家財政性教育經費累計投入約33萬億元,全國一般公共預算衛生健康支出13.6萬億元、住房保障支出6萬億元,改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

      2023年財政收支矛盾依然突出,但我們不會在民生支出上退步,將保持適當支出強度,持續增進民生福祉,努力讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

      一是支持建設高質量教育體系。繼續增加對地方教育轉移支付規模。研究完善義務教育經費保障機制。支持地方加大普惠性學前教育資源供給,改善普通高中辦學條件,落實學生資助政策。

      二是提高醫療衛生服務能力。加大力度支持健全公共衛生體系,保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫保財政補助標準。深化以公益性為導向的公立醫院改革。

      三是健全社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌,積極推進多層次、多支柱養老保險體系建設,保障好因疫因災遇困群眾、老弱病殘等特殊群體的基本生活。

      四是持續改善生態環境質量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,積極推進國家公園建設。繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推動發展方式綠色轉型,涵養綠水青山。

      五是堅決兜住基層“三?!钡拙€。加大對地方轉移支付,向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜。督促地方強化預算管理,騰出資金優先保障“三?!敝С?,促進基層財政平穩運行。

      記者:中央經濟工作會議要求,要實現財政可持續和地方政府債務風險可控。當前,社會各界高度關注地方政府融資平臺問題。下一步財政部將如何加強地方融資平臺管理,確保風險可控?

      劉昆:中央經濟工作會議明確要求,要更好統籌發展和安全,有效防范化解重大風險。財政部門堅持以“時時放心不下”的責任意識,加強政府債務管理,開“前門”、堵“后門”,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

      截至目前,全國政府債務余額占GDP的比重,也就是通常所說的負債率,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。

      規范管理地方政府融資平臺公司,是防范地方政府債務風險的重要內容。財政部對此高度重視,主要做了三方面工作:

      一是持續規范融資管理,嚴禁新設融資平臺公司。

      二是規范融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鉤。

      三是妥善處理融資平臺公司債務和資產,剝離其政府融資職能,防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。

      下一步,我們將進一步打破政府兜底預期,分類推進融資平臺公司市場化轉型,推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制,促進財政可持續發展。(經濟日報記者 曾金華)

    • 分類:行業動態
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    • 來源: 中國經濟網-《經濟日報》
    • 發布時間:2023-01-04 16:43
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      財政政策是宏觀調控的重要工具。中央經濟工作會議明確,2023年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;積極的財政政策要加力提效。

      積極的財政政策加力提效體現在哪些方面?財政政策如何圍繞市場主體需求,大力提振市場信心?專項債券如何進一步帶動擴大有效投資?記者就相關問題采訪了財政部部長劉昆。

      記者:按照中央經濟工作會議部署,2023年積極的財政政策要加力提效。這是基于何種考慮?加力,將從哪些方面加?提效,又將從哪些方面挖掘效能?

      劉昆:積極的財政政策加力提效,體現了穩中求進的工作總基調,兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大,外部環境動蕩不安。應對這些風險挑戰,要求我們加大財政宏觀調控力度,優化政策工具組合,在有效支持高質量發展中,保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

      “加力”,就是要適度加大財政政策擴張力度,我理解有三個方面:一是在財政支出強度上加力。統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模,適當擴大投向領域和用作資本金范圍,持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續增加中央對地方轉移支付,向困難地區和欠發達地區傾斜,兜牢兜實基層“三保”底線。

      “提效”,就是要提升政策效能。一方面,完善稅費優惠政策,增強精準性和針對性,著力助企紓困。另一方面,優化財政支出結構,更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,有效帶動擴大全社會投資,促進消費。同時,加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合,形成政策合力,推動經濟運行整體好轉。

      記者:中央經濟工作會議指出,要注重圍繞市場主體需求施策,大力提振市場信心。2023年財政政策對此有哪些具體安排?

      劉昆:中央經濟工作會議強調,要從改善社會心理預期、提振發展信心入手,綱舉目張做好工作。我國經濟正處在“爬坡過坎”的關鍵時期。面對困難,穩定預期、提振信心尤為關鍵。

      企業是推進高質量發展的重要載體,提振企業發展信心,對穩增長、穩就業意義重大。近年來,我們實施了一系列減稅降費政策,政府收入做減法,讓企業輕裝上陣、提升活力,有效改善了市場主體預期。據統計,我國稅收收入占GDP比重從2018年的17.4%下降至2021年的15%,在全球主要經濟體中處于較低水平。特別是2022年實施大規模增值稅留抵退稅,全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元,幫助企業渡過難關,留住青山。

      2023年,財政部門將圍繞市場主體需求,精準施策,助力企業減負增能,更好發展。

      一是助企紓困。根據實際情況,對現行減稅降費、退稅緩稅措施,該延續的延續,該優化的優化。同時,持續整治違規涉企收費。

      二是激發活力。堅決落實“兩個毫不動搖”,在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面,對各類市場主體一視同仁、平等對待,優化企業發展環境。

      三是支持就業。統籌運用財政政策工具,多渠道支持穩崗擴崗,幫助高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業創業。

      記者:近年來地方政府專項債券在支持經濟社會發展、穩投資方面發揮了重要作用。2022年專項債落地使用情況如何?2023年,在推動解決“錢等項目”問題、提升資金使用效益方面有何考慮?

      劉昆:地方政府專項債券,是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。2018年以來,我們累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中,2022年截至11月末,發行新增地方政府專項債券4萬億元,項目單位實際支出累計34298億元,支持近3萬個重點項目建設,著力補短板、增后勁、惠民生。

      2023年,我們將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍,持續形成實物工作量和投資拉動力,推動經濟運行整體好轉。

      關于“錢等項目”問題,我們高度重視,將進一步壓實地方政府主體責任,加強督促指導,推動解決項目儲備不到位、質量不高等問題。

      一是嚴格落實“資金跟著項目走”的原則,寧缺毋濫,堅決不“撒胡椒面”。

      二是指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作,進一步提高項目儲備質量,優先支持成熟度高的項目和在建項目。

      三是加強項目實施進度跟蹤,對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的,調整用于其他項目或者收回,盡快形成實物工作量。

      記者:當前我國經濟面臨新的下行壓力,再加上實施減稅退稅緩稅,財政收支壓力進一步加大。財政部將如何支持保障兜牢民生底線?

      劉昆:習近平總書記指出,增進民生福祉是發展的根本目的。財政部門必須始終堅持以人民為中心的發展思想,把每一分錢都用到國計民生的關鍵處,切實保障和改善民生。

      黨的十八大以來,財政民生投入逐年增加。2012年至2021年,國家財政性教育經費累計投入約33萬億元,全國一般公共預算衛生健康支出13.6萬億元、住房保障支出6萬億元,改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

      2023年財政收支矛盾依然突出,但我們不會在民生支出上退步,將保持適當支出強度,持續增進民生福祉,努力讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

      一是支持建設高質量教育體系。繼續增加對地方教育轉移支付規模。研究完善義務教育經費保障機制。支持地方加大普惠性學前教育資源供給,改善普通高中辦學條件,落實學生資助政策。

      二是提高醫療衛生服務能力。加大力度支持健全公共衛生體系,保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫保財政補助標準。深化以公益性為導向的公立醫院改革。

      三是健全社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌,積極推進多層次、多支柱養老保險體系建設,保障好因疫因災遇困群眾、老弱病殘等特殊群體的基本生活。

      四是持續改善生態環境質量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,積極推進國家公園建設。繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推動發展方式綠色轉型,涵養綠水青山。

      五是堅決兜住基層“三保”底線。加大對地方轉移支付,向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜。督促地方強化預算管理,騰出資金優先保障“三保”支出,促進基層財政平穩運行。

      記者:中央經濟工作會議要求,要實現財政可持續和地方政府債務風險可控。當前,社會各界高度關注地方政府融資平臺問題。下一步財政部將如何加強地方融資平臺管理,確保風險可控?

      劉昆:中央經濟工作會議明確要求,要更好統籌發展和安全,有效防范化解重大風險。財政部門堅持以“時時放心不下”的責任意識,加強政府債務管理,開“前門”、堵“后門”,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

      截至目前,全國政府債務余額占GDP的比重,也就是通常所說的負債率,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。

      規范管理地方政府融資平臺公司,是防范地方政府債務風險的重要內容。財政部對此高度重視,主要做了三方面工作:

      一是持續規范融資管理,嚴禁新設融資平臺公司。

      二是規范融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鉤。

      三是妥善處理融資平臺公司債務和資產,剝離其政府融資職能,防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。

      下一步,我們將進一步打破政府兜底預期,分類推進融資平臺公司市場化轉型,推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制,促進財政可持續發展。(經濟日報記者 曾金華)

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