開局之年，怎么干?

　　3月5日，十四屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右;城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口促穩提質，國際收支基本平衡;糧食產量保持在1.3萬億斤以上;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。

　　政府工作報告簡述了今年8項工作重點，著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金融風險、穩定糧食生產和推進鄉村振興、推動發展方式綠色轉型、保障基本民生和發展社會事業。

　　關于財政政策：赤字率提至3%，地方專項債提至3.8萬億元

　　政府工作報告指出，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

　　在3%的預算赤字率安排以外，根據政府工作報告，還擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，這兩項具體的數值均較上年有所提升。

　　具體看，相較于2021年2.8%的預算赤字率，今年提高了0.2個百分點。中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，今年預算赤字率的提升，體現出財政支出強度上的“加力”，不超過3.0%，主要是為保持財政可持續和今后應對風險挑戰預留政策空間。

　　2020年新冠疫情暴發后，為應對沖擊，當年的預算赤字率按3.6%以上安排，隨后的2021年、2022年，預算赤字率逐步分別降至3.2%左右、2.8%左右，以增強財政可持續性。2022年，全國財政赤字3.37萬億元，赤字率為2.8%，比上年(2021年)3.1%的水平有所下調。

　　作為帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段之一，2015年，地方政府首次發行專項債券。

　　針對今年安排，政府工作報告指出，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

　　溫彬表示，今年安排的3.8萬億元，高于去年的3.65萬億元目標，但去年實際新增專項債4.03萬億元，除了預算安排之外，還包括了盤活專項債限額空間的5000億元。今年的專項債規模，一方面體現出“財政政策加力提效”導向下的“盡力而為”， 另一方面也體現出“防范化解地方政府債務風險”導向下的“量力而行”。

　　關于貨幣政策：從“靈活適度”到“精準有力”

　　政府工作報告指出，穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　從表述上看，基本是去年末中央經濟工作會議的延續。不過，去年政府工作報告的表述是“穩健的貨幣政策要靈活適度”。

　　從“靈活適度”到“精準有力”， 鐘輝勇認為，更多是在強調貨幣政策的實施方面需要定向發揮作用，同時是貨幣政策的傳導機制方面能夠有改善。

　　中國人民銀行行長易綱近日在“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上表示，將綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕、廣義貨幣和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。同時，繼續加大對科技創新、制造業、綠色和能源保供的支持。進一步增強小微企業、鄉村振興、就業等普惠金融服務。

　　同場發布會上，在談到今年是否會降準或降息時候，易綱稱，目前貨幣政策的一些主要變量的水平是比較合適的，實際利率的水平也是比較合適的。用降準的辦法來提供長期的流動性，支持實體經濟，綜合考慮還是一種比較有效的方式，使整個流動性在合理充裕的水平上

　　“今年大范圍降準的可能性不大，但可能會有定向降準，并可能實施一些面向特定主體的貨幣政策。”鐘輝勇說。

　　政府工作報告介紹，五年來，堅持實施穩健的貨幣政策。根據形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工具，加大對實體經濟的有效支持，緩解中小微企業融資難融資貴等問題。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩定。完全化解了本世紀初形成的14486億元金融改革歷史成本。運用市場化法治化方式，精準處置一批大型企業集團風險，平穩化解高風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發展，金融體系穩健運行，守住了不發生系統性風險的底線。

　　關于擴內需：恢復和擴大消費擺在優先位置

　　在去年底中央經濟工作會議提高擴內需重要性的基調上，此次政府工作報告再次把“著力擴大國內需求”尤其是“恢復和擴大消費”放在今年重點工作的首位。

　　在具體表述上，政府工作報告提出，把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

　　“今年特別強調有支付能力的消費。”商務部研究院學位委員會委員白明對澎湃新聞表示，因此，需要配套各種的消費和金融政策，當然根本上還是收入分配的改革。“現在不是某一方面原因造成消費偏弱，所以要綜合發力，但可以先把當下能夠解決的先解決，要長期效果與短期效果相結合。”

　　針對政府工作報告提到的“大宗消費”和“生活服務消費”，白明表示，“穩定大宗消費是能夠有立竿見影效果的，而生活服務消費我們還有很多短板，特別是健康養老方面的消費還不足，另外，像餐飲消費，去年承壓較大，今年更多強調恢復，此外，對電商消費，需要把政策穩定下來，讓它能健康發展，發揮對經濟的拉動作用。”

　　浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林表示，擴大消費的政策支持，從產業看，大宗消費是穩，比如房、車，在樓市繼續推進保交樓，生活服務消費是恢復，未來將以消費補貼、消費券為主要激發方式;從手法看，短期將繼續以政策支持消費穩定為主，長期強調增加收入對消費的支撐力，所以未來會著力增強居民收入水平。

　　另外，今年政府工作報告對投資的部署是，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

　　國家統計局數據顯示，去年全年社會消費品零售總額439733億元，比上年下降0.2%。

　　李克強指出，去年終端消費直接受到沖擊，投資也受到影響。全年基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。

　　關于出口：繼續發揮進出口對經濟的支撐作用

　　針對出口，今年政府工作報告的定調是，繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。

　　具體表述為，更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

　　我國利用外資成績亮眼。李克強指出，過去五年，我國貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。全國和自由貿易試驗區負面清單條數分別壓減51%、72%，制造業領域基本全面放開，金融等服務業開放水平不斷提升。

　　不過，近來外貿行業承壓。此前，商務部在2022年商務工作及運行情況新聞發布會上回答澎湃新聞記者提問時稱，當前，世界經濟衰退風險上升，外需增長顯著放緩，國際供應鏈格局也在加速重構，外貿發展環境是極其嚴峻的。2023年，要更大力度推動外貿穩規模優結構，要穩定出口對國民經濟的支撐作用。

　　白明表示，積極推動加入高標準經貿協議，是我國推進高水平制度型對外開放的重要舉措，有利于我國經濟發展與國際高標準看齊，實現高質量國際合作，推動經濟高質量發展。

　　“外資企業落地中國主要看重四個方面，包括市場準入、營商環境、法治保障和市場機遇。”白明說，今年政府工作報告明確要落實好外資企業國民待遇、做好外資企業服務工作，顯示了政府幫扶外資企業解決實際問題，改善外資企業營商環境，穩定外資企業信心、推動外資項目落地的決心。

　　另外，針對政府工作報告中提到的“推動外資標志性項目落地建設”，白明認為，除了拉動經濟增長，這類標志性項目更將起到示范和提振信心的作用。

　　關于產業：關注關鍵核心技術攻關與數字經濟發展

　　從政府工作報告來看，科技創新和數字化轉型、數字經濟是產業政策的重點。從數據上看，過去五年，高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。

　　在要求上，政府工作報告指出，今年產業政策要發展和安全并舉。促進傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，著力補強產業鏈薄弱環節。這一表述也是延續了去年的中央經濟工作會議。

　　在今年重點工作安排上，政府工作報告要求，加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。完善現代物流體系。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

　　值得注意的是，政府工作報告在談到科技政策時表示，要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。

　　兩項政策都強調關鍵核心技術攻關，可以預見今年的產業政策會加大對“卡脖子”領域的投入力度。盤和林對澎湃新聞表示，當前國際形勢復雜，國與國的競爭聚焦于科技競爭，歐美對我國技術發展的遏制政策日趨增多，我國急需在科技上，針對產業鏈的關鍵技術節點、“卡脖子”技術，進行集中攻關，獲得科技能力，從而在國際競爭上保持中國的產業優勢、產品優勢。而在獲得科技能力，實現技術突圍的方面，產學研用結合和新型舉國體制是實現目標的重要手段。

　　此前，在“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，工業和信息化部部長金壯龍也曾表示，將加強關鍵核心技術的攻關，全面激發企業創新活力，建設一批制造業創新中心，培育一批先進制造業集群，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　此外，針對此次政府工作報告提到的數字經濟發展。盤和林認為，平臺企業當前主要作用是配置資源和提供就業，支持平臺企業發展，能夠有效提振民營經濟和提供更多就業，從而實現經濟發展、內需擴大等多重目標。

　　今年初，人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清在接受新華社采訪時表示， 14家平臺企業金融業務專項整改已經基本完成，少數遺留問題也正在抓緊解決。后續將實行常態化監管，鼓勵平臺企業合規經營，在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

　　“平臺經濟今年將進入新的發展軌道，正是釋放平臺企業活力，來促進實體經濟發展，實現數實融合的最佳時機。”盤和林說，常態化監管相對于專項監管，更有可持續性，更加法治化、人性化，未來會明確平臺企業的監管紅線，“監管規定越細，對于平臺企業正常經營發展的限制就更少。平臺企業發展就越順暢。”

　　關于民營企業：再次重申“兩個毫不動搖”

　　政府工作報告對“兩個毫不動搖”再次重申。這也是繼去年末中央經濟工作會議強調平等對待國企民企以后，高層再次明確民營經濟、民營企業地位。

　　其實，高層強調民營經濟、民營企業已有多年。李克強指出，過去五年，促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神。

　　“我們這么多年反復強調保護民營企業和企業家，說明這個問題需要在體制機制和社會文化層面進行深層次改革。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮對澎湃新聞表示。

　　政府工作報告指出，要清醒認識到，民間投資和民營企業預期不穩，中小微企業和個體工商戶有不少困難，穩就業任務艱巨。

　　因此，今年重點工作包括，切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。

　　馬亮認為，保護民營企業很重要的是保障民營企業和其他所有制企業的國民待遇，使民營企業和國有企業等在各個方面可以享受同等待遇，而不是不公正對待和歧視民營企業。保障企業家的權益，很重要的是讓企業家得到尊重，并有合法有效的渠道提出和解決訴求。

　　“應該適當引導社會輿論尊重企業家的合法收益和權益，弘揚企業家精神。”馬亮指出，此外，針對政府工作報告中提出的“構建親清政商關系”，他表示，使政府和企業建立親近和清白的關系，讓企業的訴求可以得到政府部門的關注和解決，不必為了政商關系而煩惱，才能切實保護民營企業。

　　盤和林則認為，對民營企業、民營經濟，主要是穩定民營經濟和民間投資的預期，要進一步優化營商環境，推動減稅降費，以此來穩定民營經濟發展的大好勢頭。

　　關于防風險：房地產、地方政府債務是重點

　　有效防范化解重大經濟金融風險，也是今年的重點工作之一。政府工作報告的表述是，有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。表述上基本延續了去年末的中央經濟工作會議，彼時中央經濟工作會議提出，加強黨中央對金融工作集中統一領導，此次提出“深化金融體制改革”。

　　鐘輝勇表示，從金融風險防范來看，今年在金融體制改革、金融監管方面可能會有一些新的舉措，重點是從改善監管的角度更好防范區域性和系統性金融風險。

　　另外，具體看，今年防范化解重大經濟金融風險的兩個主要領域分別是房地產行業和地方政府債務。

　　政府工作報告指出，房地產市場風險隱患較多，一些中小金融機構風險暴露。要有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。同時還提到，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

　　鐘輝勇認為，針對房地產企業，今年政策方面可能會有一些邊際上的放松，修復房地產企業的資產負債表，并保障居民的合理住房需求。

　　溫彬表示，今年以來，官方重申了房地產業的支柱產業地位，在各項政策疊加發力之后，房地產市場已有好轉。展望下一階段，雖然新房成交尚未明顯反彈，但從二手房到一手房、從一線城市向二三線城市的傳導效應有望逐漸顯現，進而打破“房價下跌-銷售走弱”的負反饋，有助于整個市場企穩。